综合交通枢纽十五五规划印发 长江中游中原首次入围全国性集群

交通运输部等八部门日前联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，首次明确提出培育长江中游、中原2个全国性枢纽集群。中部地区由此在国家级枢纽布局中获得新的定位，全国枢纽格局从“四极”演变为“4+2”。

2021年初，国家曾点名建设面向世界的4大国际性综合交通枢纽集群，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈入列。此后中部省份持续争取以交通枢纽集群纳入国家规划。《规划》提出，完善全国性枢纽集群布局，强化城市定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，织密国际、区际、城际等多层次设施服务网络，提升集群中转集散组织作用和运行协同水平，并明确到2030年打造若干全国性综合交通枢纽集群。

全国性枢纽集群的培育，以国家枢纽城市为中心，依托城市群和都市圈展开。长江中游枢纽集群明确提及武汉、长沙、南昌、鄂州四市。按照最新公布的国家枢纽城市体系，武汉为国际性综合交通枢纽城市，需拓展面向特定方向的国际链接；南昌—九江、长沙—株洲—湘潭为全国性综合交通枢纽城市，要发挥在区域和都市圈客货组织中的核心作用；黄冈—鄂州—黄石则需完善国际运输网络。作为集群整体培育，长江中游的首要抓手落在航空，规划要求提升武汉、长沙、南昌区域航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营。

武鄂之间的协同效应率先成形。“上午从光谷发货，下午就能登上花湖的货机”已成为武汉外贸企业的日常，两市逐步跑通“武汉研发、鄂州制造、花湖出海”链条，带动鄂州今年1—7月进出口增长36.8%，对湖北全省贡献率达26.8%。花湖机场、天河机场“双枢纽”提能工程，也已列入武汉区域科技创新中心建设的重点日程。水运方面，今年上半年武汉阳逻港进出口集装箱31.1万标箱，居长江中上游首位。今年3月，武汉、长沙、南昌三市共同签署《长江中游城市群省会城市口岸合作框架协议》，合力推进武汉港、长沙港、南昌港“三港联动”，武汉天河、长沙黄花、南昌昌北机场“三场协同”，构建武汉、长沙中欧班列集结中心与南昌国际陆港“三站共建”格局。

中国城市经济学会副会长、长江高端智库联盟秘书长秦尊文表示，长江中游城市群是中部地区最大最强的城市群，以此次集群化契机探索跨区域规划统筹、产业协作和利益共享，可助推城市群内部联动发展。他认为，集群内部客货双航空枢纽、长江中游航运中心、中欧班列华中区域集结中心的骨架基本成型，但湘鄂赣三省枢纽运营、物流信息协同机制尚不健全，下一步需推动三省枢纽一体化联动运营，做强多式联运体系。

中原枢纽集群的名单中，郑州是唯一被点名的城市。郑州航空工业管理学院经济学院院长郝爱民认为，两大集群的核心命题不同：长江中游要解“多城如何协同”，中原集群要答“单核如何辐射”。从“十四五”强调增强枢纽城市的国际门户作用，到“十五五”明确支持基于国家赋予的特定定位拓展面向特定方向的国际链接，郑州与武汉、天津、青岛处于同一梯队。规划给出三条路径：构建以郑州为中心、辐射集群其他城市的“米”字形交通廊道；研究建设中国邮政郑州航空物流枢纽，完善“一带一路”核心节点航空货运网络；培育铁海联运线路，拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）。目前中原枢纽集群的具体范围尚未明确，郝爱民推测其核心圈应覆盖开封、新乡、焦作、许昌、洛阳等郑州都市圈城市，再延伸至商丘、南阳、周口、安阳等区域节点。

秦尊文认为，中原枢纽集群已形成航空港智能终端、宇通新能源客车等特色产业集群，电子信息、超硬新材料、冷链物流等枢纽偏好型产业不断壮大，但腹地港口集疏运配套仍有短板。从全国交通版图看，长江中游与中原两大集群扼守国内客货流动的十字要冲。《国家综合立体交通网规划纲要》按交通运输需求量级将重点区域划分为“极、组群、组团”三个梯度，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区为组群。长江中游、中原率先突围后，剩余6个组群被视为下一批枢纽集群的储备梯队。

常见问题

这次规划首次点名了哪两个全国性枢纽集群？

交通运输部等八部门日前联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，首次明确提出培育长江中游、中原2个全国性枢纽集群，并将推进枢纽集群开放协同摆在重要位置。

此前在2021年初，国家“点名”建设面向世界的4大国际性综合交通枢纽集群，分别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈。《规划》还提出，到2030年打造若干全国性综合交通枢纽集群。随着两个中部集群入围，全国枢纽格局从原先的“四极”演变为“4+2”的新形态。

长江中游枢纽集群包括哪些城市，准备怎么协同？

长江中游枢纽集群明确提及武汉、长沙、南昌、鄂州四市。按照最新公布的国家枢纽城市体系，武汉是国际性综合交通枢纽城市，要拓展面向特定方向的国际链接；南昌—九江、长沙—株洲—湘潭、黄冈—鄂州—黄石被归为全国性综合交通枢纽城市。

作为全国性枢纽集群整体培育，首要抓手落在航空，要提升武汉、长沙、南昌区域航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营。今年3月，武汉、长沙、南昌三市共同签署《长江中游城市群省会城市口岸合作框架协议》，合力推进武汉港、长沙港、南昌港“三港联动”，武汉天河、长沙黄花、南昌昌北机场“三场协同”，构建武汉、长沙中欧班列集结中心与南昌国际陆港“三站共建”格局。

中部两大集群入围后，全国交通格局会有什么变化？

全国枢纽格局从原先的“四极”演变为“4+2”的新形态。长江中游与中原两大枢纽集群恰好扼守国内客货流动的十字要冲，具备承接区域交通组织功能的流量密度与腹地空间。

中国城市经济学会副会长秦尊文认为，两个新枢纽集群的核心价值在于错位互补、各担其责：长江中游集群坐拥长江黄金水道与航空双枢纽优势，主攻沿江先进制造与江海联运深度融合；中原集群依托陆路路网与航空货运特长，做强内陆大宗商品集散功能，一南一北共同架起中部综合交通的主骨架。

《规划》提出到2030年打造若干全国性综合交通枢纽集群。秦尊文认为，“若干”意味着未来还会有更多枢纽集群跻身“国家级”阵营，此前划定的8个组群中剩下的6个有望成为下一批“储备梯队”。