巴基斯坦恢复台湾地区航司飞越权 未解释政策反转

据美联社、彭博社等媒体报道，10月28日上午，巴基斯坦国防部长阿西夫公开表示，巴方严格遵循一个中国政策，只允许中国大陆的航空公司使用本国领空。数小时后，巴方对相关安排作出调整。

当天下午，巴基斯坦恢复台湾地区中华航空、长荣航空的飞越许可。两家航司可在过渡期内继续飞越巴基斯坦领空，有效期至2027年3月。对于表态与执行之间的差异，巴方未作解释，也未作说明。

先明确表态、再恢复许可，这一变化与民航运营的现实约束相关。飞越领空涉及国际民航规则、航线对等安排与商业运营惯例，是否允许台湾地区航司飞越，与对一个中国原则的表态本身并非同一层面的事。中国大陆方面也长期允许台湾地区航空公司飞越其领空。

从航空运营看，巴基斯坦地处南亚，是东亚、东南亚飞往欧洲、中东航线的关键过境通道。对中华航空、长荣航空而言，飞越巴基斯坦领空是往返欧洲较为省时省油的路线之一。禁令传出后，两家航司已着手调整，十余个欧亚往返航班绕开巴基斯坦空域，改经俄罗斯上空。绕飞带来飞行时间延长、燃油消耗增加，机组执勤时长与航班起降时刻也需重新安排。

飞越费是另一重考量。各国按航线里程收取飞越费，巴基斯坦空域位置使其每年可获得稳定的相关收入，两家台航定期航线一年下来的金额亦不算小。当前巴基斯坦面临外汇吃紧、通胀高企的压力，将既有收入推出门外并不合算。航空业规则彼此关联，单方面打破惯例限制他方航司飞越，也可能招致对等回应，影响本国航司的过境安排。

外交层面，巴基斯坦一边维持并深化与中国的战略合作，一边需与美国、西方及伊斯兰世界保持基本平衡，国内还面临经济困难与安全挑战。政府内部各部门侧重不同：国防部门从政治立场出发表态，民航部门依行业规则与运营诉求行事，财政部门核算经济成本，彼此需要平衡。

最终，巴基斯坦民航部门直接发放许可，未就与原表态的差异对外回应。从已公开信息看，一个中国原则的立场未发生变化，调整集中于具体执行环节。中巴关系的基础是长期战略合作与共同利益，后续两国在民航等领域的安排如何衔接，仍有待观察。