上海中小企业行动方案延续医药降费，药品注册费减半、二类器械注册费降65%

凤凰网财经讯 上海市人民政府办公厅10月29日印发《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》，围绕规范市场秩序、强化融资服务、清理拖欠账款、减轻企业负担等九个方面部署21项任务，目标到2028年中小企业质量结构进一步优化，创新能力与经营能力持续提升，实现与超大城市双向赋能、共同发展。

“继续实施”是理解税费减免条款的关键词。 方案在减轻企业负担行动中明确，全面实施国家各项税费支持政策，对符合上海市产业发展方向的企业按规定落实房产税、城镇土地使用税困难减免政策；同时继续实施阶段性降低国产药品注册费收费标准、境内第二类医疗器械产品注册费收费标准50%、65%。上述医药降费政策并非本次方案新设——上海市财政局此前已明确，该项惠企政策延续执行至2026年12月31日，国产药品注册费（20790元/品种）下降50%，境内第二类医疗器械产品注册费（首次注册65730元/品种、变更注册27510元/品种、延续注册27300元/品种）下降65%。本次方案的作用是将这一即将到期的阶段性政策纳入中小企业高质量发展的制度框架，赋予其延续性安排。

降费的实际减负效果可以量化。 按上述标准计算，国产药品每个品种注册费减少约1.04万元；第二类医疗器械首次注册每个品种减少约4.27万元，变更注册减少约1.79万元，延续注册减少约1.77万元。对于研发管线较多、注册申报频繁的医药中小企业，这是一笔可直接测算的现金流节约，而非普惠性的象征性减免。

方案的其他结构性安排同样值得关注。 融资端提出政府性融资担保平均担保费率控制在1%（含）以下，并推出中小微数据企业“数商贷”；清欠端要求督促大型企业依法公示逾期未支付中小企业款项信息，将清欠任务纳入国有企业绩效考核；市场准入端明确不得在招投标中违规要求中小企业设立分公司或子公司、强制加入协会。这些条款与税费减免共同构成“减负担、通融资、清欠款、破门槛”的组合，而非单一维度的补贴安排。