凤凰AI研究院 | 低空经济将带来五场革命？这场座谈会把难点、痛点、“药方”讲透了
作者｜王迪
来源｜凤凰《AI研究院》
2026年服贸会（中国国际服务贸易交易会）于9月9日-9月13日在北京举办，凤凰网财经全程报道。
9月10日，第八届“空中丝绸之路”国际合作大会在京举行。大会期间，组委会与全国低空经济行业产教融合共同体召开县域低空经济座谈会，邀请入榜县（市）代表、行业专家、企业，围绕县域低空经济的场景、模式、安全与人才展开闭门研讨。座谈会由大会组委会秘书长、全国低空经济行业产教融合共同体常务副理事长兼秘书长马剑主持。这场座谈会没有停留在“低空经济很热”的判断上，而是把问题拉回县域：一个县到底能不能做低空经济？靠什么飞起来、用起来、活下去？
马剑在开场中介绍了《空中丝路·中国县域低空经济发展潜力百县榜2026》的编制背景。他指出，课题组对全国1870个县级行政单位进行筛选，围绕空域资源、应用场景、经济基础、低空基础设施四个维度综合评价，其中空域资源与应用场景权重合计60%，最终覆盖27个省区、100个县市。
他强调，这份榜单不是评“谁现在做得好”，而是找“谁有潜力”。当前县域低空经济整体仍处在基础设施先行、模式摸索的阶段，全国还没有形成可大规模推广的成熟范式。发布榜单的目的，是持续跟踪一批样板县，在品牌推广、产业资源组织、治理资源支持、信用资本对接等方面提供通道，力争用3到5年摸索出适合本地、可向全国推广的县域低空经济发展经验。马剑还表示，下一步将围绕运营端、保障端、指导端建立新生态，选择样板县持续跟踪支持，推动县域低空经济从“飞起来”走向“用起来”。
不同县域样本，不同低空经济难题
县域是我国城市体系的基本单元，也是经济发展基础相对薄弱但潜力较大的层级。在县域发展低空经济，有利于释放活力、激发潜能。
山西省盂县常务副县长王珂介绍称，盂县位于太行山脚下，面积2514平方公里、人口27万，工业占GDP约60%。当地2016年就建成航空飞行营地，拥有800米跑道、停机坪、培训中心和酒店等配套，但长期面临闲置和运营压力。盂县希望借B类机场升级A类机场的契机，布局50个直升机起降点，发展航空培训、低空旅游、无人机应用、应急救援、航空研学和体育赛事，把“先发优势”变成“2.0版”的产业动能。
榕江县人民政府党组成员、榕江经开区管委会副主任王冠则表示，榕江因“村超”出圈，全网曝光量达1700亿，旅游人口2700多万，综合旅游收入超300亿元。但榕江2020年才脱贫，没有通航机场，99%以上空域适飞。榕江选择以无人机应用场景为牵引，成立贵州首家县域低空平台公司，依托中国通号帮扶建设低空智能网联平台和“一网统飞”平台，已服务9个县直部门，累计飞行2500单次、25000公里。森林覆盖率76%、67条河流、矿山盗洞巡检、洪灾应急救援、医疗标本转运，都是真实刚需。王冠也坦言，资金、安全管控和人才仍是短板，下一步要把场景从试点做到规模化。
陕西省蓝田县副县长唐贵鑫表示，蓝田距西安主城区22公里，生态覆盖率54%，文旅、农业、康养资源丰富，但缺高端人才、缺资金、缺好的商业运营团队。
江苏省溧阳市代表沈冰洁则把方向瞄准无人机检验检测与适航认证，当地机场已保障飞行超2.6万架次，集聚低空经济企业8家，去年营收8059万元，目前希望重点补齐动力实验室等检测能力。
在昌吉州交投建设集团总经理金 正文看来，昌吉有煤电铝、新能源等产业体量，也有农林巡护、电力巡检、应急救援等场景，国企做低空就像“把路修到天上”，要当运营服务商而不是只做建设。
县域低空“看不见、管不住、算不清”？企业开出三张药方
从县域政府的实践看，各地资源禀赋不同、起步路径不同，难题也各不相同；而当视角转向企业端，问题则更集中到商业闭环上。企业代表的发言，更多指向一个核心问题：低空经济不能只做演示，必须找到高频、常态化、能算得过账的业务。
中国星网数字科技有限公司数据资源运营中心副部长高圆提出，县域发展低空普遍面临“看不见、管不住、算不清”三个问题。中国星网依托卫星互联网、低轨星座和北斗时空信息，提供星基ADS-B航空监视数据、四维信息格网数字底座和可信数据空间，县里不必从零建设，可以从森林防火、农业监测、应急救援、低空物流等一个真实场景切入，再形成平台和生态。
海南大鹏航空科技有限公司总经理苏鹏直言，低空经济的本质是交通运输经济。如果飞机买了、机场建了，却飞不起来、没有业务量，设备就是折旧，团队就是成本。他认为，目前教育存在滞后性。学校迫切需要开设低空专业、建实训室、配老师和设备，但仍在搞传统无人机培训。前沿企业在打仗，却没有人才支撑。需要科技型、敏感型企业与学校共建，把场景开发出来，让教育跟上产业趋势。
亿航智能副总裁贺天星介绍，亿航载人eVTOL已取得四证，过去几年在全国完成超过40个场景应用示范样板的建设，同时积极拓展和布局海外市场，并在泰国、斯里兰卡、中东、中亚、欧洲等地推进商业运营“沙盒计划”。他认为，县域低空经济的高质量发展，决定中国低空经济总量的行稳致远。目前亿航正在与江西探索“一省多地联动”的低空经济省级合作模式，以“政府引领、国资搭台、企业主导、市场运营”的发展原则，由省级统筹做好安全网、协调资金池、建好标准化，各地县域负责落地场景应用。他还提出，低空经济将带来城市、交通、能源、消费、数据五场革命，文旅是当前最大的“沙盒”试验田。
西安天翼智飞科技集团有限公司副总经理刘全力介绍，公司从2014年开始做无人机，产品覆盖5公斤到250公斤，物流机型载重250公斤，双机可达400公斤，多旋翼物流机可120公里时速飞行45分钟。公司还在做载人运动类飞机和低空数字化教育，在全国8个省份拥有11个培训基地和4个考点，陕西基地年培训近5000人，与1000家以上院校开展专业共建。他希望在县域落地产线，并带资源参与场景合作。
陕西丝路航空科技有限公司总经理侯强辉介绍，公司由西工大自动化学院提供技术支撑，聚焦轻动力发动机、长续航大载重无人机，已在智能巡查、应急管理、大楼清洗、铁路电力巡检、园区安防、智慧农业、森林消防等场景形成现金流，并探索4D VR低空体验、航空研学和低空保险法律服务。
专家建议：低空经济安全是底线，但不能“泛安全化”
企业着眼于业务闭环与成本账，专家则着眼于县域低空经济的谋定后动，并为此建言献策。
全国低空经济行业产教融合共同体专家、民航华北地区管理局原副局长任超忠认为，县域低空经济首先要做好规划，因地制宜，避免重复建设；要做好资源整合，把各部门无人机和系统纳入统一平台；基础设施可按“1+N”布局，一个中心指挥平台加多个乡镇起降点；同时始终把安全放在首位。
全国低空经济行业产教融合共同体专家、国家空管委办公室原副局长孙卫国指出，低空经济连续三年“三级跳”，今年已明确为新兴支柱产业。县域作为空中丝路建设的“末端枢纽”，是低空经济政策落地的终点，也是低空经济普惠价值的释放核心。县域发展低空经济关键不在造飞机，而是要立足县域实际，因地制宜，以用促产、以飞惠民，循序渐进，优先解决与老百姓生产生活最直接的实际问题，让低空经济走进百姓生活，惠及千家万户。
全国低空经济行业产教融合共同体专家、中国民用航空局运行监控中心原副主任田振才表示，低空经济要用现有供给侧改革和高科技成果支撑低空运输系统，尤其要关注低空物流。他判断，如果把地面物流的一定比例上升到空中，形成规模化运行，成本有望与地面车载物流接近。他还提醒，新民航法对安全监管、运营许可、人才培养提出更高要求，县域要在合规前提下先试先行。
莱芜职业技术学院党委委员、副院长，低空经济产业学院院长周美栋从产教融合角度指出，低空经济不是城市低空经济的缩小版，县域发展要抓住供应链、基础设施、应用场景三大要素。他透露，学校团队已跑遍9个省市、12家企业和5所高校，形成低空经济人才需求报告；预计到2030年低空经济市场规模可达2.5万亿至3.5万亿元，国家正在推进低空经济标准体系313项标准建设，职业教育必须跟着产业走，甚至适度超前。
每日经济新闻每经科技CEO韩利则从传播角度提出，大模型正在改变流量入口和传播逻辑。每日经济新闻、每经科技与北京临空国际技术研究院联合做的低空经济大百科，就是希望把专业内容变成大模型可抓取、可推荐的结构化信息，让县域在“问AI”的时代被看见、被选择。
座谈会现场，组委会还为本次入选榜单的山西省盂县、贵州省榕江县、陕西省蓝田县、 江苏省溧阳市、山东省莱西市5个县市颁发了入选榜单荣誉证书。
本届大会是2026年服贸会唯一的航空专题论坛，大会由全球服务贸易联盟主办，全球服务贸易联盟航空业委员会、北京临空国际技术研究院联合承办，是全球服务贸易联盟航空业委员会成立后举办的首场航空全产业链行业盛会。