对话周美栋：空域管控等低空经济领域中长期人才缺口约400万
作者｜王迪
来源｜凤凰《AI研究院》
2026年服贸会（中国国际服务贸易交易会）于9月9日-9月13日在北京举办。第八届空中丝绸之路国际合作大会边会“县域低空经济发展座谈会”同期举行，凤凰网财经全程报道。
“一说低空经济，很多人就认为是无人机。不是的。低空经济是以低空空域为依托，以有人/无人驾驶航空器为载体，集研发制造、运行服务、应用场景、基础设施和安全监管于一体的新兴支柱产业。”
近日，莱芜职业技术学院党委委员、副院长，低空经济产业学院院长周美栋围绕低空经济的产业定位、人才缺口与职业教育转型等问题回应凤凰《AI研究院》的问题。
他认为，低空经济不是一阵风。它已连续三年写入政府工作报告，从国家到省市都有行动方案；也不是无人机的代名词，而是一个产业链极长、人才需求极广的新经济形态。要让低空经济真正落地，基础设施和人才体系必须先行。
在他看来，职业教育不能等产业成熟了再动，而要跟着产业、服务产业，甚至适度超前。只有产业链、教育链、人才链、创新链形成闭环，低空经济才能真正有人可用、有场景可落。
（莱芜职业技术学院党委委员、副院长，低空经济产业学院院长周美栋）
以下为凤凰《AI研究院》整理的与莱芜职业技术学院党委委员、副院长，低空经济产业学院院长周美栋对话的核心观点：
01 低空经济是“经济概念”，不是单一产业
周美栋认为，当前社会对低空经济存在认知误区，常把它简单等同于无人机。他解释，低空经济是把空域作为资源来开发、利用，可以和海洋经济对比，过去经济活动主要在陆地上，后来有了海洋经济，现在则把空域作为资源纳入开发视野，形成立体化、全方位的经济形态。以低空空域作为关键资源，以新型基础设施为支撑，以低空飞行活动牵引的相关产业链为主体，推动相关产业与区域经济融合发展的一种新质生产力。
他进一步解释，美国叫“先进空中交通”（AAM），日本也沿用这一提法；欧洲早年提“城市空中交通”（UAM），近年由欧洲航空安全局升级为“创新性空中交通”（IAM），内涵不断拓宽。“低空经济”这一概念则由中国率先提出——美欧的概念落在“交通”上，中国的概念落在“经济”上，框定的范围自然不同。
低空经济的产业链特别长。上游是电推进系统、飞控与导航、航空材料等核心零部件，与新能源汽车的“三电”（电池、电机、电控）技术同源；中游是整机制造，本质上属于高端装备制造；下游则是低空保障（空管系统、通信导航监视、气象服务等）、地面基建和运营维护——其中下游是吸纳就业最多的环节。
周美栋提到要实行“1+3”“一网通办”：构建低空数字底座，建设低空智能网联平台、低空飞行服务平台、综合运维平台三大功能平台，实行“1+3”“一网通办”，推动管理服务融合。
02 空域管控、地面基建、运营维护等领域中长期人才缺口约400万
在周美栋看来，职业教育必须主动对接产业需求，但这种对接不是被动跟随，而是基于产业发展趋势的前瞻性布局。学校不能“有什么资源就开设什么专业”，而应从产业链入手，逐环节分析其对人才素质、技能和知识储备的需求，再决定设置什么专业、开设哪些课程、制定怎样的人才培养方案。
学校将这一逻辑概括为“四链闭环”：产业链提出需求，教育链对接，培养过程形成人才链，育人中的技术研发与应用又衍生创新链，四者闭环运转，新兴支柱产业和企业发展才有持续的人才供给。
周美栋引述人社部《新职业就业景气现状分析报告》称，低空经济领域中长期人才缺口将超过400万，空域管控、地面基建、无人机驾驶员、装调检修、运营服务等环节尤为紧缺。这一缺口正倒逼高职院校加快转型。他强调，技能型高校（含高职专科和职业本科）的生命力在于服务地方经济社会发展，出路在于深化产教融合。
他介绍，莱芜职业技术学院增设了“低空智联网技术”专业（专业代码510311）。这一专业并非凭空设置，而是学校深入多地市，实地考察调研省内外多家低空经济链主企业与行业龙头、梳理产业链岗位需求后逆向新增的。
他举例说，专业调整不只是新设专业，更是对存量专业的系统化改造。学校原有的物流专业，为对接低空经济产业需求，正在向“低空物流”方向升级，培养方案中已融入无人机操控、低空物流运营管理等课程模块。
“学校的文物修复与保护专业群为国家高水平专业群，入选教育部高技能人才集群培养计划试点，是全国文物保护职业教育领域起步最早、专业门类最齐全的专业群之一。”
在他看来，眼下，学校正把无人机技术系统引入教学和实训：文物考古技术专业将无人机航测纳入田野考古教学；文物数字技术专业则把无人机倾斜摄影用于大型不可移动文物的数字化采集。
03 区域产业特色决定人才培养方向
低空经济正从单点试验走向区域联动：深圳的低空物流与城市巡检、合肥芜湖的整机制造与试飞验证、四川的应急救援与高原配送……低空经济正从设备制造走向“制造+运营+服务”一体化发展。周美栋指出，职业院校应立足本地主导场景（物流/制造/文旅/应急）反向设计培养方向，避免“千校一面”。
在落地层面，周美栋提到学校与北斗伏羲信息技术有限公司合作，核心是数字底座、安全管制和公共交通管理。学校通过北斗网格位置码、三维建模，建成低空空域管控服务中心，主要功能是空域规划、空域导航、低空态势展示、融合飞行管控、应用场景展示。
他还举了一个具体例子：学校采购了3台物流无人机、增设了26套智能外卖柜、开发了点餐平台、建设了2个起降场。这样，一个小型物流应用场景就能跑起来。周美栋说，看得见的是飞行器，背后支撑它们的是数字底座，而学校要培养的，正是懂这套系统的人。
04 对年轻人的建议：盯住产业链岗位，而不是单一技能
谈到普通人如何参与低空经济，周美栋认为，不能笼统地说“学什么”，而要看产业链上的不同岗位。上游研发设计环节更多需要硕士、博士人才，涉及材料轻量化、动力电池、电控系统、芯片算力等方向；中游整机制造本质上属于高端装备制造，装配、调试、检测等技能岗位门槛相对适中；下游的空域管控、地面基建、运营维护，则是吸纳就业最多的环节，也是多数普通人进入这个行业的现实入口。
从产业发展趋势来看，他认为这一分层还会被技术进一步强化。据工信部部署，我国已将低空经济列为6G潜在应用场景开展培育，6G第一阶段技术试验已顺利完成，但目前尚处试验阶段，近期低空网络主要依托5G-A通感一体技术支撑。与此同时，人工智能和机器人正深刻改变劳动力结构，简单重复的劳动将加速被替代。这意味着，普通人入局的门槛正在从“会操作”转向“懂技术、能协同”。这恰恰说明，按岗位分层学习技能，才是进入这个行业的正确路径。